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【新民晚報】來年,自貿區放得更活管得更好

發布于:2015-12-18 10:18來源:新明晚報 作者:網絡 點擊:
    記者從上海自貿試驗區管委會獲悉,明年自貿試驗區將推出一系列“放得更活、管得更好”的深化改革舉措。
    其中,“先照后證”改革總體方案已形成,包括“強化市場準入管理”“取消審批、改為備案”“取消審批、加強事中事后監管”“全面實行告知承諾制”“保留審批、提高透明度和可預期性”等5個方面。
    配合落實金融改革40條,有關部門正抓緊研究財政扶持、人才政策等舉措,推動包括“深化人民幣跨境使用”和“資本市場的雙向開放”在內的重大創新項目在浦東先行先試。
    近日,自貿試驗區“走千家企業,聽萬條意見”活動正式啟動。在3周左右的時間里,浦東新區區委組織部、自貿試驗區各片區管理局等15家單位將上門走訪1000多家企業,聽取企業意見,作為下一步深化推進自貿試驗區改革創新的一個重要信息來源。
    今天,記者從上海自貿試驗區管委會獲悉,明年自貿試驗區將推出一系列“放得更活、管得更好”的深化改革舉措,其中“先照后證”、落實金融改革40條等創新舉措即將“花落”自貿區。
    “先照后證”形成總體方案
    “證照”是企業進入市場的“金鑰匙”。所謂“照”,指的是工商部門頒發的營業執照,而“證”,指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。
    在自貿區改革前,企業要想進入市場,開門營業,必須先拿到許可證,再去辦理營業執照,也就是“先證后照”。上海自貿試驗區成立后,借鑒國際通行規則,率先 推出了“先照后證”改革,企業可以先辦營業執照,確立商事主體地位,然后辦理各類行業許可證。此舉將前置審批改為后置審批,大大降低了企業設立的門檻。
    然而,“先照后證”改革仍有許多需要改進的地方。尤其是行業準入許可,仍舊存在審批事項過多,審批時間過長,審批過程不夠公開、透明等問題。針對這些問 題,上海自貿試驗區管委會副主任朱民透露,上海市政府正抓緊推動本市的“先照后證”改革工作,目前已經制定形成了上海市深化“先照后證”改革的總體方案, 具體改革事項分為“強化市場準入管理”“取消審批、改為備案”“取消審批、加強事中事后監管”“全面實行告知承諾制”“保留審批、提高透明度和可預期性” 等5個方面。
    記者了解到,目前上海已梳理出涉及國家部委、市區等不同部門的行業準入許可事項130多項,其中上海自貿試驗區和浦東新區層面共涉及60項。明年,浦東還 將選取具有代表性的20個許可證事項,率先探索每個事項的備案方式及相應的監管方式,用“解剖麻雀”的辦法,摸索出一套事前、事中、事后全過程管理的方 案。
    “雙自聯動”助推科技創新
    作為上海自貿試驗區成立后首批入駐的企業之一,保時捷近日“好事連連”。保時捷全球最大的培訓中心落戶外高橋,由保時捷中國直接運營管理的第三家保時捷中心也在外高橋成立。
    毋庸諱言,在自貿區成立伊始,墻里開花“墻內香”,外商投資企業比例不高,但如今情況正發生明顯轉變。相關數據顯示,上海自貿試驗區成立兩年多來,新增企 業2.1萬家,其中外商投資企業為4000多家,占比20%,新增外企數量幾乎相當于上海自貿試驗區設立前25年落戶區內的外企總數。
    讓自貿區發生墻里開花“內外香”的轉變,其中一個重要原因是金融開放創新等改革舉措。在市政府發布了自貿試驗區和國家自主創新示范區“雙自聯動”的實施方 案后,金融改革也成為科技創新的“助推器”。記者了解到,目前在張江園區累積有400多家企業開設了1000多個自由貿易賬戶,企業通過自由賬戶順利實現 了海外融資和并購。另外,在“雙自聯動”相關的政策支持下,金融機構加速向張江集聚,園區累計注冊各類風險機構超過380家,其中擴區以后注冊了180多 家,超過前5年注冊數量總和,有力地支持了張江的科技創新活動。
    據悉,下一步,配合“金改40條”即將出臺新一輪實施細則和政策措施,有關部門正抓緊研究財政扶持、人才政策等舉措,推動包括“深化人民幣跨境使用”和“資本市場的雙向開放”在內的重大創新項目在浦東先行先試。
    放得更活,也要管得更好。“目前,浦東新區政府正加快建設信息共享平臺,為完善金融市場環境以及培育信用信息主體提供支撐,并配合金融監管職能部門做好自貿區的金融防范工作。”朱民表示。
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